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把长三角建成发展强劲活跃增长极

中国经济新闻网 2019-12-09 11:26:11

  中共中央、国务院日前印发了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》。作为指导长三角地区当前和今后一个时期一体化发展的纲领性文件,如何把握长三角一体化的重点,三省一市将如何推进工作?

  12月6日,国新办举行新闻发布会,邀请国家发展和改革委员会副主任罗文,上海市委常委、常务副市长陈寅,江苏省委常委、常务副省长樊金龙,浙江省委常委、常务副省长冯飞,安徽省委常委、常务副省长邓向阳介绍了有关情况,并答记者问。

  紧扣“一体化”和“高质量”两个关键词

  “对于长三角来说,一体化发展和高质量发展是一个硬币的两面。”罗文说,纲要紧扣“一体化”和“高质量”两个关键。一体化比协同、协调要求更高,是长三角发展重点,也是难点;高质量发展是当前和今后一个时期长三角确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。

  罗文表示,实施长三角一体化发展战略,是引领全国高质量发展、完善我国改革开放空间布局、打造我国发展强劲活跃增长极的重大战略举措。总体看,《规划纲要》具有3个特点。

  ——紧扣“一体化”和“高质量”两个关键。

  罗文表示,长三角地区是最有条件率先实现高质量发展的区域之一。《规划纲要》明确要求长三角地区率先实现质量变革、效率变革和动力变革,通过深入推进区域一体化推动高质量发展、通过高质量发展促进更深层次一体化,努力形成高质量发展的区域集群,在全国发展版图上不断增添高质量发展板块。

  ——明确“分区域”和“分领域”两条推进路径。

  从分区域看,《规划纲要》提出要按照以点带面、依次推进的原则和由小到大的范围,以新片区拓展功能、示范区先行探索、中心区率先复制、全域集成推进作为一体化发展的空间布局,更加有效地推进一体化发展。从分领域看,《规划纲要》提出要按照分类指导的原则,对跨省际重大基础设施建设、环境保护、区域协同创新等已经具备条件的领域,明确提出加快一体化发展的要求;对营商环境创建、市场联动监管、公共服务等一定程度上具备条件的领域,重点是建立健全相关体制机制,逐步提高一体化发展水平;对尚不具备条件的领域,强调融合、联动、协调,提出了一体化发展方向。

  ——突出“示范区”和“新片区”两个重点区域引领带动作用。

  长三角生态绿色一体化发展示范区、上海自由贸易试验区新片区的总体方案已经公布实施。罗文表示,示范区率先探索将生态优势转化为经济社会发展优势、从项目协同走向区域一体化制度创新,示范引领长三角一体化发展。新片区以投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由等为重点,打造与国际通行规则相衔接、更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区,引领长三角新一轮改革开放。

  龙头带动各扬所长

  《规划纲要》提出,发挥上海龙头带动作用,苏浙皖各扬所长。

  陈寅表示,上海将坚持“四个放在”,也就是将上海发展放在中央对上海发展的战略定位上、放在经济全球化大背景下、放在全国发展大格局中、放在国家对长三角发展的总体部署中思考谋划,加快国际经济、金融、贸易、航运、科技创新“五个中心”建设,努力构筑中心城市的功能优势,为其他地区发展赋能提速,在长三角一体化发展当中积极发挥龙头带动作用。

  《规划纲要》提出,发挥浙江省数字经济领先的优势,打造全国数字经济创新高地,浙江将如何做?在回答经济日报记者提问时,冯飞表示,浙江将和沪苏皖一道,共同谋划建设长三角数据中心等一批战略性数字基础设施,共同培育云计算、人工智能、数字安防等一批世界级数字产业集群,联手打造全球数字经济创新高地。重点推进“三区三中心”建设,即数字产业化发展引领区、产业数字化转型示范区和数字经济体制机制创新先导区,数字科技创新中心、新型贸易中心和新型金融中心。

  樊金龙表示,江苏的“长”就长在制造业。目前,江苏制造业的总量占全国七分之一左右,但放在全球看,产业链还是处在中低端。江苏将充分利用一体化机遇,实现创新和产业融合发展,补齐短板,把产业链中低端向中高端方向迈进。目前主要抓3件事,一是梳理了江苏现有制造业中比较有竞争力的13个先进制造业集群,为长三角世界级产业集群提供“种子”选手,目的是参与全球合作与竞争。二是对标国际先进水平,再滚动梳理一批“卡脖子”技术,目前已梳理出126项,将采用“揭榜挂帅”的方式整合资源,持续攻坚;三是进一步优化产业空间布局。

  安徽既是长三角地区又是中部地区,具有“左右逢源”的独特区位优势。“安徽虽然全域正式进入长三角,但在发展阶段、发展水平、发展基础上都与沪苏浙差距很大,省委、省政府对此认识是非常清醒的。”邓向阳表示,安徽将在上海龙头的带动下,联手苏浙、扬皖所长,在进一步深化合作中,拉长长板,错位发展。包括,立足创新优势,打造科技创新策源地;立足空间优势,打造承接产业转移的优选地;立足生态优势,构建绿色发展样板区;立足区位优势,构筑对外开放新高地。

  高质量建设一体化发展示范区

  《规划纲要》提出,以上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善为长三角生态绿色一体化发展示范区,示范引领长三角地区更高质量一体化发展。

  “建设长三角生态绿色一体化发展示范区,是实施长三角一体化发展战略的先手棋和突破口。”罗文表示,目前,一体化示范区已正式揭牌,理事会、执委会已经开始运作,各项工作正稳步有序开展。

  陈寅介绍说,上海市协同各方,共同推动示范区生态优势转化为经济社会发展优势,重点抓好5方面工作。一是积极探索推进一体化制度创新,在不打破行政隶属关系的前提下打破行政边界,推动区域资源要素自由流动;二是加强规划引领和创新产业布局;三是加强重大基础设施项目建设;四是推动生态环境项目建设;五是加大公共服务项目供给,提升当地居民的获得感和满意度。

  樊金龙认为,示范区率先实现一体化制度创新,事关整个长三角一体化的进程,更是中国特色社会主义制度优越性在全球的展现和示范。“我们都要把看家本领拿出来,融合叠加,形成更大的创新优势。特别是一市两省都派出了干部,江苏将给权力、给政策、给舞台,全力支持示范区管理机构大胆干、大胆闯,大家一道闯出一条路子来,合力把示范区建设好。”樊金龙说。

  冯飞表示,浙江将聚焦“四个重大”,一是抓重大规划,主要包括空间规划,以及交通、生态、产业等专项规划;二是抓重大平台,主要是中新嘉善现代产业园和祥符荡创新中心;三是抓重大项目,在生态、环保、基础设施、公共服务等领域,打造一些有示范和引领意义的标志性工程;四是抓重大政策,包括人才、创新、公共服务等政策,形成有利于市场要素跨行政区域自由流动的政策体系。(经济日报-中国经济网记者 熊丽)

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