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聂辉华:理解政企关系才能理解中国经济

中国经济新闻网 2019-12-09 16:41:10

  中国经济新闻网讯(记者 徐蔚冰)如果一个地方政府能力强、产业规模大,这个地方就容易形成政企合作,同时企业也很大,政府和企业更有可能合作。合作需要放水养鱼,只有一定经济基础的政府才有可能形成政企合作。”12月7日,在由中国人民大学经济学院主办的“首届中国微观经济理论论坛(2019)”上,中国人民大学经济学院教授聂辉华作出上述表示。

  他还称,“如果政府能力很强,企业能力也很强,第三方监督很弱,就有可能形成政企合谋。政企分治,政府能力差,监督能力强,产业规模不管大不大,都更有可能形成政企分治,第三方力量会监督政府。”

  为什么政企关系这么重要?聂辉华指出,第一,经济转型过程是重构政企关系的过程,“计划经济时代所有企业都是政府的,市场经济的时候我们以为找市场就可以,后来发现,转型时期既要找市场还得找市长,反映了竞争关系的脆弱和敏感。”

  第二,良好的政企关系是发展中国家和地区发展的重要动力。聂辉华以日本为例,日本花费了很长时间去寻找合适的政企关系,这种关系既能支持政府树立真正的产业政策,又能保护竞争和私有制度。

  第三,理解政企关系才能理解中国奇迹。聂辉华称,虽然不同地区可能会形成不同的政企关系,但没有一个地方政府愿意涸泽而渔,而都想放水养鱼。同样是产业政策,为什么有的地方失败,有的地方却成功呢?

  聂辉华概括了四种类型的政企关系:政企合作、政企合谋、政企分治、政企伤害。“政企关系简单说,是一个辖区内政府和企业之间互动的模式,可以等同于狭义的政商关系”,他说,“如何区别政企关系,就看政府是不是深度干预企业活动,任命企业领导人,直接管到企业能不能进入这个行业。”

  “政府深度参与企业活动是合法合规的,这是政企合作模式。如果相反是政企合谋。如果各走一边则是政企分治。如果政府只是多收费、多征税、关企业,并不帮助企业,这属于用违法违规的方式影响企业活动,称之为政企伤害。”聂辉华如是解释四种政企关系。

  那么,是哪些因素导致四种不同的政企关系呢?聂辉华称,第一个因素是政府能力,指政府的国家能力,包括征税能力和执法能力。第二个因素是产业规模。第三个因素是来自第三方的监督力量,包括媒体、公众、法治环境。

  从理论回到现实,聂辉华分析称,日本和韩国在经济起飞的时候,20世纪50年代到70年代时,比较接近政企合作模式。我国可以学习日本的政企关系,是有温度的紧密合作关系。而政企合谋模式很多出现在东南亚国家。政企分治模式出现在英国、美国等等。

  聂辉华以网约车举例,“网约车一开始是违法的,没有执照又不交税。我们痛恨国企垄断,对私企垄断也要保持警惕。后来由于各种原因,网约车逐渐合法了,由前期的政企合谋变成了后期的政企合作。”

  聂辉华表示,用政企关系理论可以分析我国不同地区出现不同增长速度的现象。除了历史原因之外,如果一个地方是政企合谋,就会有高增长,但容易出事。政企合作就会有高速增长,少出事。政企分治,谁也不管谁,这出现在比较偏远的地区。而政企伤害,就会出现政府掠夺企业或企业欺骗政府的现象,既没有经济增长,也会出很多事。

  

来源:中国经济新闻网—中国经济时报 作者:徐蔚冰 编辑: 谷云       
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